СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 1987 г. N 357

 

О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС

И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 17 ИЮЛЯ 1987 Г. N 822

 

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в Постановлении от 17 июля 1987 г. N 822 "О мерах по коренному улучшению дела статистики в стране" (СП СССР, 1987, N 34, ст. 117) отметили, что в соответствии с решениями XXVII съезда партии, январского (1987 г.) и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС по радикальной реформе управления экономикой необходимо коренным образом перестроить дело статистики в стране, существенно повысить роль ее органов в системе руководства народным хозяйством, с тем чтобы статистика стала действенным инструментом эффективного планового управления в новых условиях хозяйствования.

Существующая система статистики не обеспечивает в полной мере потребности руководства экономикой на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях управления в надежной, своевременной, глубоко аналитической статистической информации.

Не отвечает современным требованиям состояние аналитической работы статистических органов, многие данные не отражают суть экономических явлений. Важнейшие процессы расширенного социалистического воспроизводства, тенденции и закономерности общественного развития исследуются поверхностно, их анализ не направлен на изыскание резервов экономического роста, выявление основных причин недостатков в хозяйственной деятельности. Не обеспечивается глубокое изучение научно - технического прогресса, обновления и технического перевооружения производственного аппарата, ресурсосбережения, структурных сдвигов в народном хозяйстве.

В серьезном улучшении нуждается система обобщающих статистических показателей. Сложившаяся отчетность все еще громоздка, в значительной мере ориентирована на валовой подход в оценке результатов работы, отражает в основном количественные характеристики, а не качественные преобразования. Особенно отстает статистика по социальным и региональным вопросам, несовершенны применяемые ею методы социологических исследований, не обеспечивается достаточная статистическая информация населения. Не получили должного развития международные статистические сопоставления.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР отметили, что крайне неудовлетворительно ведется борьба с разбуханием отчетности, очковтирательством и приписками, наносящими огромный вред народному хозяйству. Во многих трудовых коллективах еще не создана обстановка всеобщей нетерпимости к искажению отчетности - фактическому обману партии и государства. Партийными, советскими и хозяйственными органами не дается принципиальная оценка этим явлениям.

Министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, местные органы управления не приняли необходимых мер по преодолению запущенности учета, наведению в нем строгого государственного порядка, продолжают запрашивать у подведомственных объединений и предприятий многочисленные сведения, не вызываемые действительными нуждами управления.

Вследствие установления необоснованных ограничений при публикации статистических материалов заметно ухудшилось информирование общественности, ослабла пропагандистская деятельность статистических органов, сузились возможности обществоведческих исследований.

Органы государственной статистики слабо взаимодействуют с другими экономическими ведомствами, роль этих органов в системе управления принижена.

Не отвечают современным требованиям организационная структура государственной статистики, материально - техническая база статистических органов, состав и квалификация их кадров.

В целях коренного улучшения дела статистики в республике и во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 822 Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Осуществить перестройку государственной статистики в РСФСР для усиления ее воздействия на ускорение социально - экономического развития республики и повышения роли статистических органов в системе руководства народным хозяйством.

Считать важнейшими задачами государственной статистики в новых условиях хозяйствования всестороннее исследование происходящих в обществе глубоких преобразований, экономических и социальных процессов на основе научно обоснованной системы показателей, обобщение и прогнозирование тенденций развития народного хозяйства, выявление имеющихся резервов роста эффективности общественного производства, своевременное обеспечение надежной информацией партийных, советских, хозяйственных, экономических органов республики и широкой общественности.

 

Совершенствование экономического анализа

и статистической информации

 

2. Госкомстату РСФСР и его местным органам обеспечить резкий поворот в сторону качественных показателей, перестройку аналитической деятельности и существенное повышение качества экономического анализа, нацелив его на своевременное и полное выявление возможностей развития экономики и повышения народного благосостояния. Сосредоточить свою деятельность на систематическом изучении и глубоком анализе:

процессов ускорения социально - экономического развития республики на основе научно - технического прогресса, перестройки структурной и инвестиционной политики, интенсификации общественного производства, совершенствования системы управления и методов хозяйствования;

пропорциональности и сбалансированности экономики, результативности проводимых мероприятий по ее дальнейшему подъему;

выполнения государственных планов экономического и социального развития, общегосударственных, республиканских и региональных программ по решению важнейших народнохозяйственных проблем;

осуществления социальной политики партии и процесса совершенствования социалистического образа жизни;

эффективности внешнеэкономических связей РСФСР.

3. В экономическом анализе уделять первостепенное внимание обеспечению нового качества экономического роста, всесторонней интенсификации общественного производства, качества продукции и соответствия ее мировому уровню, ресурсосбережения, эффективности использования действующего производственного потенциала, природных, материальных и финансовых ресурсов, повышения производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, увеличения рентабельности общественного производства.

4. Углубить изучение положения дел на главных направлениях научно - технического прогресса, выполнения заданий государственных и республиканских целевых и комплексных научно - технических программ, планов технического перевооружения и реконструкции производства, а также эффективности развития межотраслевых научно - технических комплексов, фундаментальных и прикладных исследований, вузовской и отраслевой науки.

5. Усилить анализ перестройки структурной и инвестиционной политики, степени ее влияния на обеспечение пропорциональности развития экономики и сбалансированности материально - вещественных и стоимостных пропорций, материального производства и социальной сферы.

6. Одним из важных направлений дальнейшего развития статистики должно стать непрерывное изучение результатов проводимой радикальной реформы хозяйственного управления, ее экономических и социальных последствий.

Реализовать в статистике принципиально новый подход к оценке хозяйственной деятельности объединений, предприятий и организаций, исходя из современных условий управления на основе полного хозяйственного расчета, нового порядка составления планов экономического и социального развития, усиления роли качественных показателей.

Организовать статистическое изучение и широкое освещение хода реализации мероприятий по комплексному совершенствованию системы управления, переводу предприятий и организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, формированию современных организационных структур управления, с обязательной оценкой эффективности этих мероприятий.

7. Госкомстату РСФСР значительно расширить информацию, повысить качество статистических материалов, характеризующих социальное развитие советского общества: соблюдение социалистического принципа оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством, удовлетворение спроса населения на товары и услуги, решение жилищной проблемы, создание современной высокоразвитой сферы социально - культурного обслуживания, активизация человеческого фактора и совершенствование социалистического образа жизни.

Абзацы второй - седьмой пункта 7 не приводятся, как воспроизводящие нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 822 "О мерах по коренному улучшению дела статистики в стране".

8. Повысить научно - методологический уровень балансовых работ в статистике, и прежде всего в формировании народнохозяйственных балансов, отражающих важнейшие экономические пропорции, - балансов общественного продукта и национального дохода, финансового баланса республики, балансов денежных доходов и расходов населения, основных фондов, трудовых ресурсов. Поднять роль этих балансов в интеграции отраслевой и территориальной статистики. Госкомстату РСФСР принять меры к коренному улучшению методологии разработки и применения балансов, сокращению сроков проведения и повышению качества балансовых работ.

9. В связи с возрастанием роли и ответственности Советов Министров автономных республик и местных Советов народных депутатов за комплексное социально - экономическое развитие республик и регионов Госкомстату РСФСР и его местным органам осуществить меры по существенному улучшению организации региональной статистики, имея в виду обеспечить надежную и своевременную информацию для потребностей руководства народным хозяйством на районном (городском), областном (краевом) и республиканском (АССР) уровнях. Предусмотреть полный охват сведений о деятельности расположенных на соответствующей территории предприятий и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, единство методологии построения показателей и их сопоставимость с аналогичными данными по СССР.

10. Госкомстату РСФСР и его местным органам усилить взаимодействие с другими экономическими органами в вопросах комплексной проработки социально - экономических проблем, обеспечения народнохозяйственного планирования и управления необходимыми информацией и прогнозами. Ввести в практику аналитической работы ежегодное представление органами статистики совместно с плановыми органами докладов об экономическом положении РСФСР, автономных республик, краев и областей, характеризующих общее состояние хозяйства, происходящие в нем изменения и содержащих меры по его дальнейшему развитию. Разрабатывать обзоры по наиболее важным сторонам экономической и социальной жизни.

 

Упорядочение отчетности и обеспечение ее достоверности

 

11. В соответствии с перестройкой управления, планирования и хозяйственного механизма Госкомстату РСФСР принять меры по совершенствованию всей системы государственной отчетности в народном хозяйстве республики, устранению излишеств, вести постоянную работу по ее рационализации.

Абзацы второй - четвертый пункта 11 не приводятся, как воспроизводящие нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 822 "О мерах по коренному улучшению дела статистики в стране".

(Абзац пятый) Госкомстату РСФСР и его местным органам выявлять и отменять отчетность, не утвержденную в установленном порядке, рассматривая сбор излишних сведений как подмену живого организаторского дела бумаготворчеством, бюрократическими методами руководства, мешающими развитию самостоятельности предприятий и организаций.

12. Госкомстату РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР переработать в 1987 - 1988 годах все утвержденные ими действующие нормативные акты и инструкции по составлению отчетности, привести их в соответствие с требованиями нового хозяйственного механизма и Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

13. В целях повышения качества, обеспечения достоверности, сокращения сроков разработки и представления статистической отчетности для потребностей государственного и хозяйственного руководства Госкомстату РСФСР и его местным органам обеспечить переход к организации сбора, накопления, обработки и передачи статистической информации на базе новой технологии, основанной на широком применении современных средств связи, вычислительной и организационной техники. Принять участие в проводимой в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 822 работе по упорядочению информационных потоков в народном хозяйстве, обеспечению взаимодействия отраслевых, функциональных и региональных автоматизированных систем управления с автоматизированной системой государственной статистики.

14. Госкомстату РСФСР и его местным органам поднять уровень работы по повышению качества и достоверности отчетных данных о результатах деятельности предприятий и организаций. Решительно усилить контроль за состоянием учета и отчетности, достоверностью статистических данных в отраслях народного хозяйства республики.

Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять меры по коренному улучшению постановки первичного учета и отчетности на подведомственных предприятиях и в организациях, неукоснительному исполнению законодательства по этим вопросам, повышению ответственности должностных лиц за недопущение приписок и других искажений государственной отчетности. Повысить роль и расширить права трудовых коллективов в контроле за достоверностью данных о выполнении государственных планов и обязательств, обсуждать все факты искажений государственной отчетности и принятые по ним меры.

Абзацы третий - восьмой пункта 14 не приводятся, как воспроизводящие нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 822 "О мерах по коренному улучшению дела статистики в стране".

15. Органам государственной статистики, финансовым, банковским и контролирующим органам РСФСР усилить взаимодействие в борьбе с приписками и очковтирательством, регламентировать порядок и периодичность проведения проверок, обеспечить их комплексность, настойчиво и принципиально добиваться результативности каждой проверки. В работе по обеспечению достоверности отчетности ориентироваться в большей степени на профилактические меры и усиление экономических методов контроля за конечными результатами деятельности предприятий и организаций.

Пункт 16 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 822 "О мерах по коренному улучшению дела статистики в стране".

 

Расширение гласности статистики

 

17. Существенно расширить гласность статистической информации как одно из крайне необходимых направлений демократизации советского общества, вовлечения трудящихся в управление делами государства, развития самоуправления на предприятиях и в организациях. В этих целях, руководствуясь ленинским указанием о необходимости нести статистику в массы, Госкомстату РСФСР активизировать информационно - пропагандистскую деятельность статистических органов РСФСР.

18. Совершенствовать методы информирования населения о развитии народного хозяйства и изменениях в экономической и социальной жизни республики. Расширить публикации статистических материалов, практику организации пресс - выпусков и статистических изданий для информирования населения.

Обязать статистические органы РСФСР улучшить обеспечение статистическими материалами научно - исследовательских организаций и высших учебных заведений, рассматривая это как важное условие повышения эффективности исследований в области общественных наук, и прежде всего экономики.

19. Госкомстату РСФСР и его местным органам осуществлять регулярный выпуск статистических сборников по основным отраслям народного хозяйства РСФСР, автономным республикам, краям и областям, а также тематических - по важнейшим экономическим и социальным проблемам. Улучшать содержание и структуру статистических изданий, включая в них необходимые методические пояснения, полнее отражать в публикациях материалы выборочных обследований и других аналитических разработок.

Абзац второй пункта 19 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 822 "О мерах по коренному улучшению дела статистики в стране".

20. Поручить Госкомстату РСФСР совместно с Госпланом РСФСР и Министерством финансов РСФСР рассмотреть вопрос о целесообразности создания в системе статистических органов РСФСР информационно - издательского центра и представить в Совет Министров РСФСР предложения по указанному вопросу.

 

Реорганизация и повышение роли статистических органов

 

21. Госкомстату РСФСР организовать в автономных республиках, краях, областях, городе Москве, Ленинградской области и городе Ленинграде управления статистики на базе соответствующих статистических управлений и хозрасчетных объединений по информационно - вычислительному обслуживанию, имея в виду, что в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 822 деятельность указанных управлений должна быть организована применительно к Закону СССР о государственном предприятии (объединении).

22. Госкомстату РСФСР устранить недостатки в работе с кадрами, улучшить их подбор, расстановку и воспитание, усилить требования по укомплектованию статистических органов высококвалифицированными кадрами, создать для них необходимые условия труда и быта. Обеспечить постоянное повышение квалификации кадров, совершенствовать их профессиональную подготовку.

Пункт 23 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 822 "О мерах по коренному улучшению дела статистики в стране".

24. Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов всемерно содействовать дальнейшему повышению роли органов государственной статистики в реализации задач экономического и социального развития республики, превращению их в активных проводников экономической политики партии.